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轉發關于貫徹落實大型群衆性活動安全管理條例實施意見的通知
更新時間:2010-07-22 13:52  作者:  點擊次數:6229

和行辦發〔2008〕5号


各縣市人民政府,行署各部門、各直屬機構,各事業、企業單位,駐和各單位,各群衆團體:
  地區公安局《關于貫徹落實大型群衆性活動安全管理條例實施意見》,已經2007年12月30日行署第十二次常務會議研究通過,現轉發你們,請認真貫徹實施。


二〇〇八年二月四日

關于貫徹落實大型群衆性活動安全管理條例的實施意見

  為認真貫徹落實《大型群衆性活動安全管理條例》(以下簡稱《條例》),切實做好我地區大型群衆性活動安全管理工作,保障人民群衆人身和财産安全,維護正常的社會治安秩序,現結合和田地區實際,提出以下實施意見:
  一、貫徹實施《條例》的目标任務和職責要求
  目标任務:通過認真學習貫徹落實《條例》,進一步提高思想認識,轉變思想觀念,積極履行大型群衆性活動安全工作監督管理職責,保障大型群衆性活動的安全舉行和人民群衆生命财産安全,切實維護地區社會治安秩序穩定和公共安全。
  職責要求:堅持“承辦者負責、政府監管”的原則,即承辦者對大型群衆性活動的安全管理負責,公安機關對安全工作實施監督管理,其他有關部門按照各自的職責,積極配合公安機關開展工作。公安機關依法實施對舉辦大型群衆性活動的安全許可,對不符合要求的一律不予批準舉辦。加強對活動場所的安全檢查,及時發現和督促整改各類安全隐患。指導承辦者制定安全工作方案,并督促、檢查安全工作的落實情況,确保工作落實到位。依法查處活動現場發生的各類違法犯罪活動和處置突發安全事件。安監、建設、教育、工商、經貿、質監、文體、衛生、旅遊、城管、文物、氣象等部門要各負其責,積極協助,相互配合,形成合力,切實做好大型群衆性活動的安全管理。要加強對相關法律、法規和安全知識的宣傳,增強大型群衆性活動承辦者以及社會公衆參與者的安全意識和安全防範能力,積極協助公安部門做好安全監督管理工作。
  二、切實加強對貫徹實施《條例》的組織領導
  各縣市、各部門和各單位要切實加強領導,提高認識,要站在維護公共安全、确保社會大局穩定的高度,充分認識實施《條例》的重要意義,切實加強對貫徹實施《條例》的組織領導,精心制定工作方案,明确職責,分解任務,落實到人。尤其是各級公安部門要切實發揮牽頭部門作用,積極督促指導各有關部門、有關單位和大型群衆性活動承辦者及時制定安全工作方案,并督促、檢查安全工作的落實情況,确保我地區範圍内舉辦的各類大型群衆性活動安全有序進行。
  三、強化宣傳教育,營造良好的社會氛圍
  各縣市、各部門和各單位要集中時間、集中力量,大力開展宣傳教育和培訓工作。要積極組織大型群衆性活動的承辦者、場所管理者參加相關培訓教育活動,使其了解《條例》的規定和要求,知曉自身的安全責任,增強安全意識,自覺按《條例》規定舉辦大型群衆性活動。宣傳部門要通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體和開通咨詢熱線或設置咨詢台、張貼宣傳圖、标語等多種形式,廣泛宣傳《條例》的内容及其重要意義,使廣大人民群衆充分了解《條例》的内容,切實增強安全防範意識和能力,自覺遵守有關規定,積極支持、配合做好安全管理工作,為我地區積極貫徹實施《條例》營造良好的社會氛圍。
  四、深入領會《條例》精神實質,提高安全監管質效
  《條例》的核心是堅持“承辦者負責、政府監管”的原則。在實施《條例》過程中,一是各級公安機關要切實轉變思想觀念,改變過去大包大攬大型活動安全工作、承擔無限安全責任的做法,把工作重心轉移到安全監管上來。二是要明确安全責任。要按照《條例》規定,明确大型群衆性活動的承辦者(指具體負責組織舉辦大型活動,并以其名義申報安全許可的法人或者其他組織)必須對活動安全負責,通過确定承辦者的主要負責人(指承辦者的法定代表人或主持日常工作的負責人)為大型群衆性活動的安全責任人,督促他們依法申請安全許可,認真制定安全工作方案,嚴格落實安全工作措施,三是各級公安機關要嚴格按照《條例》規定,依法履行好安全許可、安全監督檢查、秩序維持、突發治安事件預防處置等職責。特别是要嚴格安全許可制度,對不符合要求的一律不予許可,對未經許可擅自舉辦的活動要依法取締并對承辦者進行處罰,切實保障公共安全。四是各級公安機關要規範執法行為,嚴格依照《條例》規定的條件、時限和程序,認真做好活動的各項安全管理工作,規範使用公安部制定的相關法律文書。
  五、落實責任,完善機制,進一步提升安全管理工作能力
  各有關部門特别是各級公安機關要密切配合,充分發揮職能作用,根據大型群衆性活動的規模、規格、場地安全狀況等因素,确定活動的安全風險等級,并據此制定安全監督管理工作方案和突發事件處置預案,分級實施安全管理工作。明确活動現場安全管理工作的決策權、指揮權和處置權,并規範工作程序和運作模式,通過組織開展安全演練,不斷提高處置工作的能力和水平。督促承辦單位聘請保安員從事安全工作,逐步實現大型群衆性活動安全保衛力量的社會化和安全工作的市場化。加強對保安隊伍的教育、培訓,以适應大型群衆性活動安全保衛工作要求,改進執法方式,提供熱情周到的執法服務,努力營造活動現場歡樂祥和的氛圍。各縣市、各部門和各單位要以貫徹實施《條例》為契機,規範工作程序和運作模式,積極研究探索大型群衆性活動長效管理機制建設,不斷提高管理工作能力和大型群衆性活動舉辦水平。
  六、加強監督,不斷提高安全工作監管水平
  《條例》與原有的相關規定相比,在管轄範圍和處罰措施等方面發生了較大變化,由于理解執行上的偏差和習慣做法的影響,各縣市、各部門和各單位在貫徹執行過程中,要注意發現新情況、研究新問題;同時,《條例》的頒布實施也為規範和加強大型群衆性活動安全管理工作提供了有力支持,創造了大好機遇,實踐中也将會創造出許多好的經驗做法。為此,各縣市、各部門和各單位要加強對《條例》貫徹實施情況的監督檢查,及時掌握情況,總結經驗,解決問題,糾正偏差,以推動《條例》更好地貫徹實施。
  七、明确範圍,嚴格審批程序
  各級公安部門要明确大型群衆性活動的範圍,嚴格按照活動規模、規格、場地安全狀況等情況,分級嚴格審批。申辦大型群衆性活動預計參加人數在500人以下的,由活動所在地縣、市公安機關實施安全許可;預計參加人數在500人以上的,由地區公安局實施安全許可。
 


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